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|  发帖时间 - 2005/6/26 14:26:24
| 普惠制基本知识
普惠制的给惠方案
普惠制的给惠方案（GSP SCHEME），是各给惠国***或***集团为实施普惠制所制定的具体执行办法,定期或不定期地以***法令的形式公布.各给惠方案的内容不尽相同,但均包含六个基本要素,即:给惠产品范围,关税削减幅度,保护措施,原产地规则,受惠***(或地区)名单和有效期.
1.给惠产品范围(PRODUCT COVERAGE)
各给惠方案都列有给惠产品清单或排除产品清单.
对HS1-24章中的农产品,因各给惠国采取保护本国农产品的政策,给惠产品较少,往往列出给惠产品清单(也称肯定清单).对HS25-97章的工业产品,因排除产品占少数,往往列出排除产品清单(也称否定清单).例如,日本的给惠产品清单中列出HS1-24章中的74个品目下的商品,而其排除产品清单列出HS25-97章中的27个品目下的商品.
欧盟的新方案将所有给惠产品(包括农产品和工业产品),按其对欧盟产品的影响程度,分列在四个清单(即非常敏感产品清单,敏感产品清单,半敏感产品清单和非敏感产品清单)中,未列入清单的产品(如HS93章的产品)即为不给惠产品.
2.关税削减幅度(TARIFF CUT DEPTH)
普惠制关税的减免,系指在***惠国税率的基础上再进行减免.普惠制关税削减幅度又称普惠制优惠幅度,是***惠国税率的差额.欧盟1999-2001普惠制方案规定,对其给惠的四个清单中的产品,分别以协定税率为基础,削减关税15%,30%,65%和100%.例如,欧盟对带激光读取装置的收录音机规定的协定税率(以从价税计)是12%,该产品是敏感产品,对其应在协定税率的基础上,削减关税30%,因此,普惠制税率为8.4%,关税削减幅度为3.6%.日本1999财政年度的给惠方案规定,对其给的HS1-24章中的74个品目下的商品(农产品)和HS25-97章中的440个品目下的商品(工业产品),以***惠国税率为基础,削减关税100%,即免税,对HS25-97章中的66个品目下的商品(工业产品),以***惠国税率为基础,削减关税50%.
3.保护措施(PROTECTION MEASURES)
各给惠国为了保护本国生产者的利益,在各自的普惠制方案中都制定了保护措施.这些措施是实现普惠制原则与目标的重大障碍.
(1).例外条款(ESCAPE CLAUSE),也称免责条款.当给惠国从受惠国进口某项产品的数量,增加到对该给惠国相同或同类产品的制造商造成或可能造成严重损害的时候,该给惠国保留对该产品完全取消或部分取消普惠制关税优惠待遇的权利.
(2).预定限额(CEILING OR CEILING QUOTA)
***限额是给惠国对某项产品规定的一定时期内,普惠制项下优惠进口的总金额或总数量,达到或超过这个限额,给惠国就恢复征收正常关税(即***惠国关税).也就是说,是否停止或何时停止普惠制优惠待遇,完全由给惠国视情况而定.
***限额,按使用范围可分为全球性***限额和单一受惠国***限额.全球性***限额,是给惠国对来自所有受惠国的某项产品所规定的***优惠进口限额.这种限额采取"先来先得"的原则,不预先规定各个受惠国分别可以享受的具体的优惠进口限额,而是货物先进口的先享受,直到全球***限额用完,或者是该受惠的******额用完.单一受惠国***限额,是给惠国对来自某一个受惠国的某项产品规定的***优惠进口限额.
关税配额(TARIFF QUOTA OR ALLOCATED CEILING)
关税配额是在给惠国内部掌握或***集团成员国之间进行分配的***限额.此配额由所有受惠国使用的,称为全球性关税配额;仅限于个别受惠国使用的,称为单一受惠国关税配额.全球性关税配额也采取"先来先得"的原则.关税配额一旦用完,给惠国立即取消优惠待遇,恢复正常征税.这是关税配额与***限额的不同之点.
******额度(MAXIMUM COUNTRY AMOUNT)
******额度是给惠国对某项产品实施全球性***限额时,对每个受惠国规定的可享用***优惠进口份额,每个受惠国可享用的***额度,通常用百分比表示.
固定免税额度(FIXED DUTY FREE MOUNT)和固定减免税额度(FIXED DUTY REDUCE AMOUNT)
这两种预定限额是欧洲经济共同体自1987年起,对受惠国某些竞争力很强的产品预先制定的限额.它们与***限额的区别是,固定免税/减免税额度不能突破,而***限额可以突破;与关税配额的区别是,它们不是事先在共同体成员国之间分配,而是由共同体委员会统一管理,逐笔下拔.即:进口商从有关受惠国进口这类货物,在向共同体成员国海关报关时,应提交普惠制产地证格式A,并提出减/免税要求,海关受理后,立即向共同体委员会申领,由共同体委员会按进口商的要求,从固定免税/减免税额度中下拔.如果下拨额度因故未用完,应立即退回共同体委员会.
欧共体,日本,澳大利亚实行上述预定限额的保护措施,但具体做法各不相同.例如,日本仍在使用"******额度",但欧洲经济共同体已改为单一受惠国***限额和固定免税/减免税限额,称之为(区别待遇).自1993年1月1日起,因欧共同体实施建立统一大市场计划,取消了关税配额的管理方法,预定限额不再在成员国之间分配.自1995年1月1日,欧盟在其工业产品给受惠方案中取消预定限额制度,取而代之的是"毕业"机制.
(3).竞争需要标准(COMPRTITIVE NEED LIMITATIONS),美国采用的保护措施.它规定,如果在同一日历年内,来自某一受惠国(或地区)的某项产品的优惠进口总额,超过美国***预先确定的竞争需要限额,或超过美国该项产品进口总额的50%,下一年度该受惠国这项产品的优惠待遇即被取消.
(4).毕业条款(GRADUATION CLAUSE),是美国自1984年4月1日起率先采用的一种类似免责条款的保护措施.它规定,当某个受惠国的产品在国际市场是显示出较强的竞争力时,就取消该受惠国某项产品,至全部产品享受普惠制优惠的资格,并称之为"毕业".前者为"产品毕业",后者为"***毕业".1988年1月29日,美国***宣布,从1989年1月起,取消新加坡 ,韩国,香港和台湾四个***和地区出口至美国的产品的普惠制待遇.这是美国授用"毕业条款"的典型实例.
欧盟1995-1998的给惠方案也开始采用"毕业机制".对我国有影响的主要是其产品毕业措施,确定产品毕业的标准有:1.***发展指数和行业专业化指数的综合标准;2.受惠产品所占比例的标准,即,如果某一受惠国的享受欧盟普惠制待遇的某类特定产品的总量超过所有受惠国享受欧盟普惠制待遇的该类产品的总量的25%,欧盟将不再给予该国的这类产品普惠制待遇.我国被列入欧盟毕业产品清单的主要产品是:油料籽及油果,工业及医药用植物等;除肥料外的工产品;皮革和毛皮制品;服装;鞋类;玻璃和陶瓷制品;部分钢铁和其它贱金属制品;杂项制品.
4.原产地规则(RULES OF ORIGIN)(见第三部分)
5.受惠***或地区名单(LIST OF BENEFICIAFIES)
全世界的受惠***和地区有160多个,如77国集团的成员国,中国,亚洲和美洲的绝大多数***,非洲***和东欧的一些***,其中又区分出***不发达***.各给惠国按其自身的政治态度和发展中***的经济状态选择受惠国.有些***,例如白俄罗斯和保加利亚,它们既是给惠国,又是受惠国.
6.有效期(DURATION)
各国的给惠方案有有效期一般为十年,期满时进行全面审议,再确定新的方案.此外,在十年有效期中,给惠国***常以法令形式加以修改.有些给惠国的给惠方案有效期为一年或数年.
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